數字化轉型勢在必行

在 2021 年 8 月公布越南經濟形勢更新報告時，信息通信部國際合作司副司長 Hoang Anh Tu 先生表示，政府已發布實施國家數字化轉型計劃的三大支柱：數字政府、數字經濟和數字社會。越南的目標是到 2025 年數字經濟貢獻 GDP 的 20%，擁有 10 萬家數字技術企業，越南將成為該地區數字企業開展業務并取得成功的最佳地點，越南將成為數字國家。

“我們生活在一個充滿不確定性的世界，我們都希望在不確定性中找到確定性。我認為有兩件事肯定會發生。第一件事是數字化轉型，數字技術將繼續發展，第二件事是越南將克服 Covid-19 大流行的挑戰并很快恢復到新常態，”Hoang Anh Tu 肯定地說。

事實上，數字技術的應用已經改變了人們工作、交流、購物、移動和娛樂的方式。如今，服務通過業務平臺直接在計算機或智能手機上提供。湄公河三角洲的農民可以使用智能手機從商品交易所更新大米價格，而外國汽車制造商可以從本國總部控制生產質量。孩子們通過屏幕與老師互動，患者越來越多地通過短信收到醫生的處方。COVID-19 大流行加速了這種轉變。

此外，越南是該地區增長最快的互聯網經濟體之一，盡管起點較低。電子商務銷售額的增長速度與世界電子商務銷售額的增長率相似，但高于 GDP 的增長率。2020年，越南電子商務市場規模將達到近120億美元，相當于GDP的2.5%（圖1）。估計有 53% 的人口通過 Facebook 和 Zalo 等社交網絡平臺或 Lazada、Shopee 和 Tiki 等電子商務平臺在線購物。在考慮業務規模、位置和行業等因素后，數字平臺的使用導致銷售額平均增長 4.3%。

圖 1：全球和越南電子商務銷售額的增長

資料來源：世界銀行工作人員計算，使用世界銀行數據和 Statista 2021

我們現在在哪？

為了評估越南目前在數字競賽中的位置，世界銀行使用連接、所有權、創新和保護（CHIP）框架，并將越南的成就與兩組國家進行比較。第一組由八個同源國家組成。與越南一樣，這些也是數字化轉型對其發展戰略至關重要的中等收入國家：哥倫比亞、科特迪瓦、印度尼西亞、墨西哥、摩洛哥、南非、泰國和突尼斯。第二組是在經濟和數字化轉型方面領先的四個國家：韓國、馬來西亞、菲律賓和新加坡。

世界銀行的報告圍繞四大支柱提供了對數字經濟的廣泛且相互關聯的觀點：第一個涵蓋了現代數字基礎設施的發展以及確保用戶之間可靠和快速連接所需的支付網絡；第二個支柱強調需要通過為勞動力發展正確的技能和加強政府管理新經濟的能力來利用這些聯系。第三個支柱是關于數字技術帶來的好處；第四個支柱強調需要建立機制來防止網絡空間的安全漏洞和濫用。越南在某些領域與同行甚至其前輩相比表現出色，但在其他領域表現出重要的弱點。

支柱 1. 大規模連接且價格便宜，但電子支付速度緩慢且滯后

越南在將互聯網連接從 1990 年代后期的接近零擴展到今天覆蓋 64% 的人口方面取得了長足的進步。最近，固定寬帶連接的擴展速度較慢。與此同時，移動連接爆炸式增長，現在移動用戶的數量超過了越南的人口。越南似乎也非常具有成本競爭力，因為互聯網接入比大多數可比國家便宜。

越南幾乎每個家庭，無論收入和地點如何，都至少擁有一部手機。互聯網對于家庭來說已經變得相對普遍，包括兩個最貧困的五分之一家庭中大約一半的家庭。然而，由于山區貧困家庭的3G/4G21信號仍然較弱，接入質量仍然參差不齊，限制了數字服務和移動貨幣所能帶來的好處。農村家庭擁有電腦的數量遠低于城市，而且由于成本高，擁有電腦的貧困家庭數量更少。

此外，目前越南的大多數支付交易都以現金形式進行，普惠金融發展緩慢。2017 年，只有 22% 的越南人進行或接受了數字支付，22 2019 年只有 41% 的成年人擁有銀行賬戶。在農村地區，獲得和發展普惠金融特別有限。

支柱 2. 越南勞動力的數字技能仍然薄弱

越南的勞動力缺乏完全掌握數字經濟所需的技能。與比較國家相比，參與社會經濟活動的人口的高等教育入學率和數字技能仍然較低（圖 2 和圖 3）。只有 40% 的企業表示他們有足夠的信息和通信技術技能來充分維護和開發其數字技術系統，預計到 2023 年信息和通信技術行業的技能短缺將達到 100 萬。由于許多熟練的家政工人到國外市場工作，人才流失。

資料來源：工作人員使用 2021 年世界發展指數 (WDI) 數據進行計算

支柱 3. 創新正在興起但尚未完善

2020 年的 COVID-19 大流行及其延續到 2021 年的影響已經改變了私營部門的游戲規則。越南企業已采用信息和通信技術，以在社交距離和旅行限制期間促進遠程工作和接觸客戶。世界銀行最近的電話調查顯示，為應對 COVID-19 大流行，數字平臺、電子商務網站、在線社交網絡和專業應用程序的使用急劇增加。-19，從 2020 年 6 月的 48% 到2021 年 1 月為 73%。同期，投資數字解決方案的企業比例——例如為業務運營安裝設備和軟件——增加了四倍多，從 5% 增加到 21%。

但是，用戶專業知識的水平仍然相對有限。數字平臺主要用于簡化業務管理、銷售和支付方式等簡單的業務功能。只有擁有足夠財力和人力資源的大型企業才能展示在生產計劃、供應鏈管理和制造運營中使用數字工具的能力。

世界銀行2020年技術應用商業調查顯示，越南新技術應用仍處于起步階段。越南只有 6% 的企業使用云計算來完成業務任務，而不到 2% 的企業使用大數據或人工智能進行營銷。更廣泛地說，只有約 6% 的制造企業使用增材制造 (AM) 或其他先進技術，而使用機器人的不到 2%。

支柱 4. 相對安全的保護，但很少有隱私和免受市場集中和審查的保護

根據全球網絡安全指數，越南擁有相當不錯的保護水平，在194個國家和地區中排名第25位，在東南亞國家聯盟（Association of Southeast Asian Nations）11個國家中排名第4位，排名第7位在亞太地區。在世界銀行的報告中，越南在被研究的 13 個國家中也排名第七。

然而，政府似乎仍然缺乏保護企業和消費者免受市場集中和主要市場參與者潛在濫用的能力。此外，越南在隱私保護方面仍然落后；在政府對互聯網和社交媒體的干預方面進行比較或領先的國家中排名最后。

需要快速修復市場失靈

世界銀行認為，越南要想成為數字強國，還需要做更多的事情

根據世界銀行的說法，2021 年 2 月黨的十三大通過的《社會經濟發展戰略》中，越南要想成為數字強國，還需要做更多的工作。政府需要專注于通過智能解決方案解決三個市場失靈。

首先是確保數字技能勞動力的可用性。這是一個核心解決方案，因為在未來五年內，越南多達三分之一的現有工作崗位有可能因數字化而流失。雖然數字化轉型將創造許多新工作，但這些工作將需要許多新技能。預計勞動力市場將逐漸調整，因為對技術工人的高需求將增加相對工資。這將鼓勵工人和企業增加對教育和培訓的投資。

然而，國際經驗表明，工人可能沒有信息或財政資源來投資更長的教育。按照目前的速度，越南可能需要 25 年的時間才能在像今天的泰國這樣的大學注冊學生人數。在成功的國家，政府通過以下方式解決了市場失靈：(i) 消除勞動力流動的監管障礙；(ii) 向工人提供有關勞動力市場趨勢和需求的信息，以便他們在做出決定時了解；(iii) 提高技術和職業教育計劃的質量；(iv) 在企業和工人學習新技能時為其提供經濟支持。

第二個解決方案是確保國內私營部門保持活躍，因為數字經濟的創新周期很短。為了保持私營部門的積極性和積極性，采用新技術，政府需要確保競爭仍然存在，因為一些市場幾乎自然地由行業領先者主導。數字由于專有技術、網絡外部性和規模經濟。這種集中可以在固定寬帶市場以及社交媒體（Facebook 主導）和其他數字子行業（如電子商務、金融科技、金融數字密鑰和數據管理）的急劇增加中看到。需要制定政策來減少進入壁壘并加強監管要求以避免濫用。與此同時，另一方面，

第三個解決方案是政府需要為獲取數據和信息提供便利。政府可以通過鏈接各級和部門的數據庫以及通過開放數據舉措來改善信息獲取——包括以用戶友好的方式在線共享公共數據。政府還可以鼓勵私營部門收集和共享數據，因為新的數字工具和平臺減少了國家壟斷。所有這些活動還應考慮到數據和數據用戶的隱私和安全。

“越南需要迅速克服這三個市場失靈，以推動該國朝著雄心勃勃的數字經濟目標前進。然而，重要的是要非常小心，政府不會制造新的失敗以及可能會加劇而不是解決不利事件、市場形狀和最初激勵措施的善意但錯誤的政府干預。例如，將國家資源用于培訓計劃與市場需求不符，”世界銀行駐越南首席經濟學家雅克·莫里塞特先生指出。

Jacques Morisset 先生表示，政府需要保護企業免受過度競爭的影響，從而限制企業的未來發展。原則上，政府解決方案應與私營部門密切合作并以最大透明度制定和實施，以避免被公共或私人行為者利用